“真正搞農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，如果沒有政府扶持政策，財(cái)政補(bǔ)貼和貸款支持，搞成功賺錢很難。”在他看來，農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)，如果被鉆了空子，農(nóng)民非但當(dāng)不上股民、市民，領(lǐng)不到工資，反而變成失地農(nóng)民。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田則提醒，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模日益增大，要警惕我國(guó)耕地用于種糧的面積“非糧化”的趨勢(shì)。

　　“很多發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)都存在著一種新功能剪刀差’現(xiàn)象，也就是種植糧食與經(jīng)濟(jì)作物的收入差距越來越大，農(nóng)民種糧與出外打工的收益差距也越來越大，糧價(jià)上漲的速度趕不上農(nóng)資價(jià)格上漲的速度。”鄭風(fēng)田表示，種糧經(jīng)濟(jì)效益越來越低，就為在流轉(zhuǎn)土地上的各種違法行為提供了強(qiáng)大動(dòng)機(jī)。國(guó)家層面和各地政府必須劃定基本農(nóng)田范圍，并嚴(yán)禁基本農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行“非糧”種植和開發(fā)。

　　打破身份枷鎖

　　“將來的農(nóng)民是種植業(yè)職業(yè)，而不是身份。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在描繪中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革前景時(shí)曾特別強(qiáng)調(diào)。近期，國(guó)務(wù)院公布的戶籍制度改革意見提出，打破農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)身份的差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化

　　記者在實(shí)地采訪與調(diào)研中感受到，一方面，正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳希文所言，“農(nóng)村土地制度改革牽涉面廣，在體制方面觸及的層次深，改革會(huì)對(duì)整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度產(chǎn)生非常深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響”；但另一方面，隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化以及提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的要求，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)事實(shí)上已經(jīng)不可阻遏，農(nóng)村土地制度改革勢(shì)在必行。

　　在清華大學(xué)教授崔之元看來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制克服了改革開放前人民公社所形成的“公地悲劇”，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和時(shí)代的變遷，這種一家一戶為經(jīng)營(yíng)單位的模式又反過來形成一種“反公地悲劇”，妨礙了資源的有效配置。土地制度改革應(yīng)該朝著有利于發(fā)展、共建共享、共同富裕方向進(jìn)行。

　　趙宜勝也指出，土地制度改革之所以如此糾結(jié)，土地在農(nóng)民身上承擔(dān)了最后的社會(huì)保障的功能。農(nóng)民普遍想法是如果在城里干不動(dòng)了，宅基地和土地，是回到鄉(xiāng)下后一份最終的保障和依靠?！叭绻M(jìn)城打工的農(nóng)民獲得了城市居民現(xiàn)有社會(huì)保障，土地改革的難題也就迎刃而解了?！?/p>

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在描繪中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革前景時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份無差距，要努力城鄉(xiāng)縮小社會(huì)保障差距，逐漸走向一體化?！皩淼霓r(nóng)民是種植業(yè)職業(yè)，而不是身份。” 厲以寧認(rèn)為。

　　“土地改革涉及利益的重新劃分，是改革向深度推進(jìn)必然會(huì)遇到的硬骨頭’，土地改革不能搞單兵突進(jìn)，不能簡(jiǎn)單地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民過多承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)該有系統(tǒng)改革、配套改革并行的思路，讓農(nóng)民平穩(wěn)成為市民。目前推進(jìn)的緩慢，是改革配套沒跟上，不健全，不完整?！敝袊?guó)社科院一位長(zhǎng)期研究土地問題的學(xué)者表示。

　　記者注意到，近期的一系列政策正在明晰土地改革的新方向，國(guó)務(wù)院剛剛公布的戶籍制度改革意見提出，打破農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)身份的差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并獲得實(shí)實(shí)在在且持久的利益共享。

　　與此同時(shí)，國(guó)土資源部近日明確將“征地制度改革”、“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市”、“宅基地改革”三個(gè)領(lǐng)域，作為土地改革的“新秩序”。緊接著，8月10日，國(guó)土部明確將宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)要為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

　　此舉讓農(nóng)民在未來有望成為土改的利益分享者，在土地改革的利益博弈中獲得更加公平地位，使得土地改革能夠平穩(wěn)推進(jìn)。