這個(gè)過程會(huì)持續(xù)多長時(shí)間呢？關(guān)于分田地，陳興安更是鄉(xiāng)親們的“意見領(lǐng)袖”，他告訴記者，“要是政府把農(nóng)民的地收走了，那么進(jìn)城農(nóng)民一旦失業(yè)，就會(huì)變成混混。所以，在我有生之年，應(yīng)該看不到政府把地收走的那天，即使戶口已經(jīng)不在村里了，他們的地也沒人去動(dòng)?！?/p>

　　趙陽在新聞發(fā)布會(huì)強(qiáng)調(diào)，“之所以文件提出來，要保留進(jìn)城農(nóng)民的三項(xiàng)權(quán)利，就是要讓他們進(jìn)退有路，使我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程更加平順、更加和諧?！?/p>

　　如果要變，就需要改變現(xiàn)有法律。“農(nóng)民三項(xiàng)重要權(quán)利都是法律賦予我們的權(quán)利，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)都是物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等多部法律明確賦予農(nóng)戶的集體義務(wù)權(quán)利。我們必須依法保護(hù)農(nóng)民的這三項(xiàng)重要的權(quán)利。當(dāng)前我們正在積極落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系，并且長久不變這樣一個(gè)政策，也在加快推進(jìn)農(nóng)村土地的確權(quán)登記辦證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。同時(shí)，我們也正在積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。”趙陽說。

　　　出底線“三權(quán)”退

　　此次改革作為戶籍制度改革新起點(diǎn)將開創(chuàng)一個(gè)新階段。新階段之“新”，不僅在于建立新戶籍制度，還在于探索與此相應(yīng)的社會(huì)治理新模式，充分尊重人們意愿，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)

　　更關(guān)鍵又常被忽略的信息是：文件還提出，“三權(quán)”是被“鼓勵(lì)有償退出”的，同時(shí)“鼓勵(lì)和引導(dǎo)其依法自愿有償流轉(zhuǎn)”。在浙江的試點(diǎn)，被鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的權(quán)利包括土地、山林承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)退出的是宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)。

　　既然是有償退出，那就需要用經(jīng)濟(jì)、市場化的方式保證農(nóng)民權(quán)益的市場化價(jià)值。一位長期觀察戶籍改革的學(xué)者向《國際金融報(bào)》記者表示擔(dān)憂，“現(xiàn)在政府讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，鼓勵(lì)退出各種權(quán)益，卻沒有同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套經(jīng)濟(jì)措施，那不就是把改革的風(fēng)險(xiǎn)推到了農(nóng)民身上嗎？”

　　那么，戶籍制度與城鎮(zhèn)化措施之間究竟是什么關(guān)系？任遠(yuǎn)認(rèn)為，“戶籍制度可以說是現(xiàn)有多種制度中最具載體性的制度，以戶籍制度為抓手、杠桿，推動(dòng)市民化、城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)福利制度、土地制度改革。”

　　作為戶籍制度改革意見后的第一個(gè)農(nóng)民確權(quán)工作通知，國土資源部8月10日公布五部門“關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知”，明確將宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)要為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，明確要求結(jié)合國家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的工作范圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。

　　“這當(dāng)然是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要措施，把農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。”黨國英告訴記者。

　　農(nóng)民權(quán)益的退出，需要守住“三條底線”，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文強(qiáng)調(diào)，“第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。”而且，規(guī)劃應(yīng)高于所有權(quán)，“你必須在規(guī)劃允許的條件下，再發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用。”

　　“社會(huì)上的輿論對(duì)土地問題反映是最強(qiáng)烈的，有些人就以為這下好了，可以到農(nóng)村去買地、買房子去了，農(nóng)地可以隨便轉(zhuǎn)為建設(shè)用地了，這些想法顯然和決定的精神是不符合的，應(yīng)該深入調(diào)查，精心設(shè)計(jì)。”陳錫文提醒。

　　即使這樣，陳興安仍然想要把兒子戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村，他擔(dān)心“若政策有變，強(qiáng)調(diào)不是農(nóng)村人就不能得到田地”。趙陽說，“戶籍制度改革可能持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間，我們必須要有足夠的耐心和定力來持續(xù)推進(jìn)這個(gè)過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民‘三權(quán)’的制度安排和相關(guān)的法律也必然將進(jìn)一步地完善和調(diào)整。”