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中財辦副主任韓?。恨r(nóng)地承包權(quán)可自由轉(zhuǎn)讓
2014-10-23   來源:財新網(wǎng)   

  三農(nóng)直通車綜合報道:10月21日在農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)發(fā)表了《準(zhǔn)確把握土地流轉(zhuǎn)需要堅持的基本原則》一文,作出上述表述。

  韓俊介紹,家庭承包制下農(nóng)戶獲得的土地權(quán)利,由承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)組成,兩者可以分離。穩(wěn)定承包權(quán),就是確保在承包期內(nèi),任何組織或個人都不得強(qiáng)迫農(nóng)民放棄承包的土地,不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭,其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。

土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇等,決策權(quán)都在農(nóng)戶,

  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體也是農(nóng)民,韓俊表示,土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇等,決策權(quán)都在農(nóng)戶,流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,要尊重農(nóng)民意愿,不能搞大躍進(jìn),不能搞強(qiáng)迫命令和行政瞎指揮。也不能脫離客觀條件人為定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。

  韓俊還稱,經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū),的確已有部分農(nóng)戶,尤其是已經(jīng)在城鎮(zhèn)多年從事二三產(chǎn)業(yè)、具有穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)戶,有了轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的愿望。此時土地的生存保障功能雖已淡化,但農(nóng)民完全放棄承包土地還有顧忌,農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán),但不愿放棄承包權(quán),這種情況在現(xiàn)實中將大量發(fā)生。這時,要允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),“而承包權(quán)則仍應(yīng)明確是農(nóng)戶的,不能強(qiáng)迫收回農(nóng)民的承包地?!?/P>

  不過,韓俊表示,在另一種情況下,也就是當(dāng)農(nóng)戶徹底脫離農(nóng)村、融入城市,其不僅自愿流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán),也自愿放棄承包權(quán)。這種情況目前還較為少見。即便如此,也不能要求把放棄承包地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件?!暗谵r(nóng)民自愿的前提下,可以把承包地交還集體組織或經(jīng)集體同意后轉(zhuǎn)讓給集體組織其它成員。集體也應(yīng)給予合理的補(bǔ)償?!?/P>

  總之,“政府直接用行政手段推動土地規(guī)模經(jīng)營,會引發(fā)社會矛盾”。韓俊稱,在堅持土地承包關(guān)系長久不變和尊重農(nóng)民意愿的前提下,要積極探索建立市場化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。對隨意改變土地承包關(guān)系、強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為,必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

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標(biāo)簽:自由 轉(zhuǎn)讓 承包權(quán) 農(nóng)地 副主任 財辦

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