自11月初至12月1日，全國(guó)在非法侵占林地清理排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，已清查4145起案件，遭違法、違規(guī)侵占的林地面積達(dá)到7715.3公頃，相當(dāng)于1.2個(gè)上海市的面積。
自11月初，國(guó)家林業(yè)局發(fā)動(dòng)全國(guó)非法侵占林地清理排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，截至12月1日的不完全統(tǒng)計(jì)，各?。ㄊ?、自治區(qū)）已清理排查出4145起案件，目前發(fā)現(xiàn)遭違法、違規(guī)侵占的林地面積達(dá)到7715.3公頃，相當(dāng)于1.2個(gè)上海市的面積。
上述信息，是國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)劉東升，是在12月8日的一場(chǎng)電視電話(huà)會(huì)議上通報(bào)的。這一波全國(guó)性的排查行動(dòng)，由國(guó)家林業(yè)局在11月4日下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展非法侵占林地清理排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》所啟動(dòng)。
高層批示加強(qiáng)林地保護(hù)
該《通知》稱(chēng)，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局對(duì)各地林業(yè)保護(hù)管理工作的抽查結(jié)果顯示：一些地方違法亂占林地的現(xiàn)象“時(shí)有發(fā)生、屢禁不止”，近期部分自然保護(hù)區(qū)、森林公園林地遭違法占用的情況頻頻曝光，更引起領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視。
國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)陳鳳學(xué)曾在11月5日召開(kāi)的行動(dòng)部署會(huì)議上，傳達(dá)了國(guó)家主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院副總理汪洋關(guān)于加強(qiáng)林地資源保護(hù)、以實(shí)際行動(dòng)遏制破壞生態(tài)行為漫延的批示。
基于此，國(guó)家林業(yè)局決定從11月起，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)為期兩個(gè)月的非法侵占林地排查行動(dòng)，并突出排查各地自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國(guó)有林場(chǎng)及東北、內(nèi)蒙古的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。而各地需重點(diǎn)清理的侵占林地情況包括“高爾夫球場(chǎng)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地整理、開(kāi)山造地、采石采礦”等違法形態(tài)，并對(duì)未批先占、政府違法、法人違法的行為加以查處整頓。
《通知》還指示各省、市（自治區(qū)）林業(yè)廳，“要選擇一些影響惡劣、群眾意見(jiàn)大、久拖不決的案件，積極協(xié)調(diào)公檢法部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，確保案件的法律責(zé)任和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任依法依紀(jì)追究到位”，而被違法占用、遭到毀林開(kāi)墾的林地，則要及時(shí)收回、恢復(fù)。
林地流失的體制根源
諸多造成林地流失、遭到違法占用有其管理混亂的體制性原因。國(guó)家林業(yè)局駐成都專(zhuān)員辦事處重慶處處長(zhǎng)曹蜀曾在一篇論文中指出，國(guó)家林業(yè)局規(guī)定，凡是需上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審核、審批的林地工程建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)先報(bào)予國(guó)家林業(yè)局駐在當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)員辦事處進(jìn)行初審。因此，國(guó)家林業(yè)局駐各地的專(zhuān)員辦事處，尚能對(duì)這一部分的林地建設(shè)項(xiàng)目略有掌握，但這一部分的項(xiàng)目數(shù)量也相對(duì)較少。
但由省級(jí)林業(yè)部門(mén)審核、審批的林地建設(shè)項(xiàng)目，不但為數(shù)眾多，且使用林地項(xiàng)目的數(shù)量、項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施地點(diǎn)、使用面積、森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取和使用情況，“駐在地的專(zhuān)員辦一概不知，對(duì)林地管理的情況無(wú)從掌握和了解，談何對(duì)林地管理實(shí)施監(jiān)督”。
中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院資源信息研究所副所長(zhǎng)陳永富則曾在一篇論文中分析，林地的管理是由“土地管理部門(mén)統(tǒng)一管理”和“林業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)管理”相結(jié)合。雖然《森林法》和《土地管理法》均規(guī)定，征用、占用林地必須征得林業(yè)主管部門(mén)審核同意，而各地的林業(yè)主管部門(mén)和土地管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)配合、相互支持。
但在實(shí)際工作中，土地管理部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)往往存在“協(xié)調(diào)配合不到位，在審批林地過(guò)程中各自為政”的問(wèn)題，而某些地方的土地管理部門(mén)，更有意繞過(guò)林業(yè)主管部門(mén)越權(quán)審批。還有一些地方，出現(xiàn)土地部門(mén)、林業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)多家審批的情況，致使使林業(yè)主管部門(mén)的審核權(quán)無(wú)法正常行使，審批程序無(wú)法得到嚴(yán)格執(zhí)行。
此外，依據(jù)《森林法》和《林地管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，征用、占用林地需繳納“林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)”等四種費(fèi)用。但在實(shí)踐中，補(bǔ)償費(fèi)偏低、或根本不到位的現(xiàn)象普遍。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，則因著眼于短期經(jīng)濟(jì)利益或大型工程的順利興建，透過(guò)行政干預(yù)手段強(qiáng)行減免各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用強(qiáng)行，或造成林業(yè)部門(mén)依法催繳補(bǔ)償費(fèi)卻遲遲未能兌現(xiàn)等情況。
