陳永富還指出，由于中國的林地使用運行機(jī)制仍以行政劃撥方式為主，未能真正建立林地使用權(quán)地出讓、轉(zhuǎn)讓和出租等有償使用機(jī)制；對于林地資產(chǎn)價值的評估，也欠缺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，導(dǎo)致征（占）用林地補償費與宜林荒山荒地的拍賣價位整體偏低。而林地轉(zhuǎn)讓的合同不完備、轉(zhuǎn)讓后的用途規(guī)范不清等問題，更使林地資源資產(chǎn)變相流失。

　　林業(yè)部門擬強化監(jiān)管力度

　　在前述的《通知》下發(fā)后，各省份均分別組成專案領(lǐng)導(dǎo)小組，多數(shù)地區(qū)的小組均由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門負(fù)責(zé)人牽頭，召集省內(nèi)林業(yè)法規(guī)、造林、動物保護(hù)、森林公安、種苗等部門的負(fù)責(zé)人，配合當(dāng)?shù)貭顩r及執(zhí)行條件進(jìn)行任務(wù)細(xì)化。如河北省林業(yè)廳就要求所屬各單位“不留死角、逐塊現(xiàn)地核查”，并要求有條件的單位購買近期拍攝的衛(wèi)星照片或航拍照片；不具備購買條件的單位，則可利用谷歌地球的影像資料進(jìn)行檢查。

　　據(jù)數(shù)個省份接獲《通知》后制定的實施方案顯示，在這場為期兩個月的專項行動中，11月初至12月初為“縣級自查和省級抽查督查階段”；12月初至12月底，則為“整改階段”，由各地林業(yè)主管部門就清理出來的各類非法侵占案件進(jìn)行限期查處，“該補辦手續(xù)的補辦手續(xù)，該立案查處的立案查處。對情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)立案處理”。對于影響較大、情節(jié)惡劣、久拖不改的違法侵占林地案件，各地小組則被要求應(yīng)“充分利用專項行動契機(jī)，切實推進(jìn)整改”。

　　在12月8日舉行的專題通報會議上，國家林業(yè)局局長趙樹叢說，在這次專項行動中，“仍有個別地方存在行動遲、部署慢、措施軟、重視不夠等問題” ，并要求每個?。▍^(qū)、市）都要掛牌督辦一批典型案件，“起到震懾和警示作用”。

　　趙樹叢還說，各地林業(yè)主管部門應(yīng)抓緊劃定省、縣兩級的林地和森林紅線，并積極參與到各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中，使林地的保護(hù)和管理情況，成為干部政績考核評價的重要內(nèi)容；同時協(xié)助組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門，建立健全破壞林地資源的責(zé)任追究制度和問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

　　附：有關(guān)法律對侵占林地的規(guī)定

　　《森林法》第十八條規(guī)定：“進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費”。

　　《森林法實施條例》第十六條具體規(guī)范，因勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，而需“占用或者征收、征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請”。

　　《森林法實施條例》也規(guī)定，針對占用、征收或征用防護(hù)林林地面積在10公頃以上；用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林面積在35公頃以上；以及其他林地面積在70公頃以上的，需由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。上述各類型林地的占用、征收或征用面積，低于前述標(biāo)準(zhǔn)的，則由省、市（自治區(qū)）政府的林業(yè)主管部門審核。

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