6月30日，第二屆“中國農(nóng)田土壤修復高峰論壇”在東莞舉行。會上透露，包括東莞在內(nèi)的部分地區(qū)已經(jīng)在各級財政支持下先行試點多個土壤修復示范項目。

作為國內(nèi)開展污染土壤修復的先行區(qū)，東莞從2014年起就爭取將水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)土壤環(huán)境保護和綜合治理工作納入首批國家土壤污染治理與修復試點示范范圍，東莞也成為了首批實施土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目的城市之一。

短短兩年時間，東莞在土壤污染防治領(lǐng)域所作的努力有目共睹。截至目前，該市已編制實施《土壤環(huán)境保護和綜合治理實施方案》，并選擇麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場地、洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園、石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田開展實施土壤污染治理與修復試點。2015年9月，這三個試點項目更是通過競爭性評審，獲得中央財政專項資金1.3億元支持，目前相關(guān)修復方案設(shè)計已經(jīng)處于公開招投標階段，全面啟動土壤污染治理與修復試點工作可謂箭在弦上。

盡管這些示范項目已經(jīng)提上日程，但就目前來看，東莞面臨的土壤污染防治形勢仍不容樂觀。按照計劃，到“十三五”末期，東莞將力爭使土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于75%，但根據(jù)相關(guān)政府部門在2012年至2015年組織開展的土壤污染狀況跟蹤調(diào)查結(jié)果，目前全市土壤污染治理仍相對滯后，水源區(qū)域土壤污染問題跟此前相比更為突出。

作為一個制造業(yè)大市，東莞過去多年留下的污染欠賬顯然難以在短期內(nèi)償還。

且在東莞，當前的土地開發(fā)程度早已超過國際警戒紅線，加上高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的加速退出搬離，留下的這些污染土壤勢必將在下一階段成為城市二度開發(fā)利用的組成部分。當出現(xiàn)這一情況時，社會輿論可能產(chǎn)生的顧慮是，面對近年來時不時出現(xiàn)且鬧得沸沸揚揚的“毒地”事件，東莞應該如何保證這些二次開發(fā)污染土壤的安全再利用問題。

這樣的擔心并非沒有依據(jù)。根據(jù)政府部門公布的數(shù)據(jù)，截至目前，全市已關(guān)閉或搬遷的電鍍企業(yè)就有138家，關(guān)閉(停產(chǎn)、搬遷)的鉛蓄電池企業(yè)有9家，這些空置出來的土地接下來如何安全利用自然成為當?shù)刂髡咝枰紤]的問題。

顯然，《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)已經(jīng)關(guān)注到這一問題的重要性。按照“土十條”的要求，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估。在評估結(jié)果基礎(chǔ)上，各地自2017年起要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。

在筆者看來，作為污染土壤修復先行市，東莞面臨的這類問題會來得更早些、甚至更加復雜些，需要當?shù)叵刃幸徊?，盡早建立污染場地再利用安全評估機制。

另外，東莞大量私企廠房無形中增加了政府監(jiān)管的難度。比如，在水鄉(xiāng)某鎮(zhèn)，因眾多地塊業(yè)主不配合，相關(guān)已經(jīng)獲得財政資助的土壤修復項目進展明顯滯后于治理計劃，更談不上讓這些業(yè)主自掏腰包修復受污染的土地了。

造成這一窘境的核心在于，至今缺乏一套有效的機制對這些污染者進行約束。因此，筆者認為，接下來對于廢棄污染場地的處理，一定要建立起強有力的機制落實“誰污染、誰治理”的原則，如果要啟動二次開發(fā)，特別是開發(fā)為房地產(chǎn)項目的，有必要考慮引入第三方事前評估機制，在確保相關(guān)環(huán)境指標安全達標后方可放行開發(fā)。