灰色生存繼續(xù)
和周邊村莊相比，這些年鄭各莊格外體面。黃福水也隨著鄭各莊的崛起而廣結(jié)人脈，傳說有不少富貴朋友。鄭各莊案例曾經(jīng)被哈佛大學(xué)MBA作為教學(xué)案例。這也是一段黃福水經(jīng)常被提起的“走上哈佛講壇的村官”經(jīng)歷。
雖然各級領(lǐng)導(dǎo)紛紛光臨，媒體聚焦，黃福水本人還是近三屆北京市人大代表，但在新農(nóng)村建設(shè)成績得到肯定時，鄭各莊模式卻始終沒有得到正式承認(rèn)。各級政府中，都有反對的聲音。
黃福水預(yù)計，如果情況樂觀，最快到2014年底，鄭各莊的酒店地塊可以拿到國有土地證。即便如此，鄭各莊法外之地的尷尬并不會因此結(jié)束。但黃福水自信所做的一切，都是前瞻性、超前性的，“你們可以十年后再來看，鄭各莊是什么樣子的”。
據(jù)前述調(diào)研報告，在昌平區(qū)300多個村莊中，走自主城市化道路的有不到20個。開發(fā)方式則包括如鄭各莊這樣有規(guī)劃的整體開發(fā)、奤夿屯村企合作進(jìn)行村莊改造等。這些村莊多體現(xiàn)出明顯的“能人效應(yīng)”。更大量的村莊屬于過渡狀態(tài)，乃農(nóng)民自發(fā)、低水平的城市化。
不過，農(nóng)民自主城市化仍提出許多仍待求解的課題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生最近公開質(zhì)疑，鄭各莊等所謂自主城市化村莊大大強(qiáng)化了集體組織和村干部的作用，因為公共項目不是單戶農(nóng)民可以處理。如何完善村莊治理結(jié)構(gòu)成為關(guān)鍵問題。
鄭各莊這種村企以租賃方式獲得土地使用權(quán)統(tǒng)一經(jīng)營、村集體和農(nóng)民入股企業(yè)的村企合作模式，被劉守英、中國土地學(xué)會副會長黃小虎等人認(rèn)為具有優(yōu)越性，值得借鑒。鄭各莊已經(jīng)通過村民自治章程等形式，形成一整套制度，村委會、經(jīng)濟(jì)合作社和宏福集團(tuán)之間，以及全體村民決定事務(wù)和村民代表決定事務(wù)之間，關(guān)系有章可循。不過，一村民透露：“村里的事基本黃福水說了算?！?/p>
黃福水集村、企權(quán)力于一身，在鄭各莊的方寸之地是當(dāng)仁不讓的“一把手”。但對于坊間的不少傳聞，黃福水并不認(rèn)同。他告訴財新記者，自己就和村民一樣住在宏福苑，并非多有豪宅；年薪則僅有幾十萬元。
幾年前，黃福水主動讓出村支部書記一職，“我覺得我還是挺自覺的?！彼诠鹧葜v中稱。不過，早在1997年，鄭各莊黨支部就已改設(shè)為宏福集團(tuán)黨總支，下面分設(shè)農(nóng)村黨支部和公司黨支部。他至今仍同時身兼鄭各莊村委會主任、經(jīng)濟(jì)合作社社長、宏福集團(tuán)董事長、黨總支部書記等多個職位。
目前，宏福集團(tuán)既為村莊建設(shè)墊資，甚至承擔(dān)了拆除水城御墅的損失，也有從村委會的借款。全體村民會議授權(quán)村民代表決定村集體委托給企業(yè)經(jīng)營的土地使用方案，但鄭各莊引入的企業(yè)修正藥業(yè)用地轉(zhuǎn)為國有、需要征地一事，也僅由村民代表決定。黃福水的多重身份，雖有利于協(xié)調(diào)，但不免角色沖突。
當(dāng)財新記者詢問黃福水是否會讓女兒接班，黃福水則笑言，宏福集團(tuán)絕對不能家族化，要市場化、社會化。
但在宋迎昌看來，宏福集團(tuán)距離建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還差得很遠(yuǎn)，責(zé)與權(quán)的邊界有待進(jìn)一步厘清。黃福水、郝玉增告訴財新記者，現(xiàn)在正在醞釀成立宏?？毓晒荆迕窈蛦T工在自愿前提下股份轉(zhuǎn)入新公司。不再按目前15%的固定收益拿回報，真正實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。集體法人股也考慮量化給個人一部分，以完善治理結(jié)構(gòu)，為日后上市打基礎(chǔ)。土地產(chǎn)權(quán)是否合法，則成為宏福集團(tuán)潛在價值變現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)。
十八屆三中全會開啟的土地改革空間一度廣為期待，不過隨著試點先行、經(jīng)營性集體建設(shè)用地指原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、用途不包括房地產(chǎn)等高層解讀，目前可操作的改革空間似乎已大幅收小。
在蔡繼明看來，不是所有村莊都要像鄭各莊一樣自己造城。關(guān)鍵是把土地權(quán)利給農(nóng)民，讓他們自由選擇。
目前，北京市規(guī)委等部門也根據(jù)三中全會全會精神，在做集體建設(shè)用地入市的調(diào)研、包括鄭各莊在內(nèi)的不同模式的比對，但未形成結(jié)論。但前述北京市規(guī)委人士認(rèn)為，北京作為首都，穩(wěn)妥為先。但他也認(rèn)為，在未來的城中村改造中，傳統(tǒng)征地模式必然要做一些改進(jìn)。否則，隨著農(nóng)民和政府之間無止境的利益糾纏、博弈，地價被不斷抬高，市場終將難以支撐。
不止一位專家指出，這些集體用地的“違法”有復(fù)雜成因，分類解決是必然的。他們認(rèn)為，目前集體建設(shè)用地混亂、整體水平低下，這都和地權(quán)不平等、不符合實際的土地制度、規(guī)劃管理制度有關(guān)。如何在同地同權(quán)、市場導(dǎo)向的原則下，建立一套規(guī)范的集體土地入市管理制度、收益分配體系，以及完善村莊治理，正是改革的首要任務(wù)。
2012年，在哈佛大學(xué)課堂，有學(xué)生提問：“中國有那么多貧困村莊，能不能把鄭各莊的發(fā)展模式復(fù)制到全國？”黃福水作了肯定的答復(fù)。至今，他仍向財新記者表示，未來宏福集團(tuán)上市后的目標(biāo)之一，就是在全國推廣鄭各莊模式。但就在那個課堂上，游學(xué)哈佛的地產(chǎn)商人王石也在場，他立刻作了自己的回答：“不可復(fù)制，黃福水這個人就不可復(fù)制?！?/p>
黃福水對？還是王石對？
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